{"id":94,"date":"2008-05-14T08:26:25","date_gmt":"2008-05-14T07:26:25","guid":{"rendered":"http:\/\/alexismonville.wordpress.com\/?p=94"},"modified":"2008-05-14T08:26:25","modified_gmt":"2008-05-14T07:26:25","slug":"comment-assurer-lefficacite-des-politiques-de-retour-a-lemploi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog-alexis.monville.com\/en\/2008\/05\/14\/comment-assurer-lefficacite-des-politiques-de-retour-a-lemploi\/","title":{"rendered":"Comment assurer l’efficacit\u00e9 des politiques de retour \u00e0 l’emploi ?"},"content":{"rendered":"

C’est cette difficile question que proposait de traiter les rencontres \u00e9conomiques du 6 mai 2008. Didier Ad\u00e8s \u00e9tant souffrant, il \u00e9tait remplac\u00e9 par Martin Pi\u00e9tri de l’IGPDE \u00e0 qui il revenait d’assurer le difficile r\u00f4le d’animateur.<\/p>\n

Cette session se composait de trois interventions et \u00e9tait conclue par une table ronde. Jean-Baptiste de Foucauld, Inspecteur g\u00e9n\u00e9ral des Finances, Pr\u00e9sident du groupe de travail “D\u00e9finition d’indicateurs en mati\u00e8re d’emploi, de ch\u00f4mage, de sous-emploi et de pr\u00e9carit\u00e9 de l’emploi, Pr\u00e9sident de “Solidarit\u00e9 nouvelles face au ch\u00f4mage” (http:\/\/www.snc.asso.fr\/<\/a> ) association qu’il a fond\u00e9e en 1985 et qui propose un accompagnement personnalis\u00e9 aux demandeurs d’emploi, cet accompagnement est r\u00e9alis\u00e9 par des b\u00e9n\u00e9voles, dans certains cas un emploi peut-\u00eatre cr\u00e9\u00e9 au sein d’une association pour accueillir un demandeur d’emploi.<\/p>\n

Quels chiffres ? Quelles d\u00e9cisions ?<\/p>\n

Jean-Baptiste de Foucauld commen\u00e7ait son expos\u00e9 par interroger les chiffres du ch\u00f4mage, en rappelant l’\u00e9norme diff\u00e9rence entre le nombre d’inscrits \u00e0 l’ANPE (qui est le chiffre suivi politiquement chaque mois, 1897300 personnes en d\u00e9cembre 2007) et le nombre de ch\u00f4meurs au sens du Bureau International du Travail (BIT) que publie l’INSEE chaque trimestre (7,5% de la population active au quatri\u00e8me trimestre 2007, soit 2,1 millions de personnes), l’INSEE publie 2 indicateurs compl\u00e9mentaires, 2,7 millions de personnes ne travaillent pas mais souhaiteraient travailler et au sein de la population active 5,6% sont en situation de sous-emploi, soit 1,4 millions de personnes. Ainsi le taux d’emploi des personnes de 15 \u00e0 64 ans est de 64,8% et le taux d’activit\u00e9 est de 70,1%. L’attention politique sur un chiffre en particulier fait courir le risque de d\u00e9cisions n\u00e9fastes, par exemple : \u00ab avec la cr\u00e9ation de nombreux emplois \u00e0 temps (trop) partiels, je diminue le chiffre du nombre de ch\u00f4meur, mais je fabrique des travailleurs pauvres… \u00bb<\/p>\n

Pourquoi y a-t-il du ch\u00f4mage ?<\/p>\n

<\/p>\n

Apr\u00e8s cette introduction, Jean-Baptiste de Foucauld pose la question : \u00ab pourquoi y a-t-il du ch\u00f4mage ? \u00bb et propose 4 niveaux de responsabilit\u00e9. Le premier niveau est une \u00e9volution syst\u00e9mique, des gains de productivit\u00e9 n\u00e9cessitent une recomposition qui se produit facilement dans les p\u00e9riodes favorables (comme la reconstruction du pays) et qui ne fonctionnent pas dans les p\u00e9riodes d\u00e9favorables. Le deuxi\u00e8me niveau est la r\u00e9ponse des institutions et plus largement de l’ensemble des acteurs aux \u00e9volutions syst\u00e9miques. Le troisi\u00e8me niveau est l’entourage du demandeur d’emploi, va-t-il trouver le soutien, la solidarit\u00e9 dont-il a besoin pour \u00eatre acteur de cette recomposition ? Le quatri\u00e8me niveau est le dynamisme individuel : \u00ab il est plus difficile de chercher que de travailler \u00bb.<\/p>\n

Mod\u00e8le lib\u00e9ral ou nordique ?<\/p>\n

Au-del\u00e0 de ces constats, quels sont les mod\u00e8les de retour au plein emploi ? Mr de Foucauld distingue deux mod\u00e8les, le premier est un mod\u00e8le lib\u00e9ral s’appuyant sur le march\u00e9 comme r\u00e9gulateur du syst\u00e8me, il n\u00e9cessite une d\u00e9r\u00e9gulation totale du march\u00e9 du travail, la suppression du salaire minimum, des formalit\u00e9s d’embauche et de d\u00e9bauche simplifi\u00e9e et va de pair avec une couverture sociale plus faible.
\nLe mot d’ordre est la libert\u00e9 individuelle, chacun est responsable de son ch\u00f4mage. Ce mod\u00e8le est producteur de nombreux emplois de faible qualit\u00e9, on pourrait simplifier en disant que l’on pr\u00e9f\u00e8re l’exploitation \u00e0 l’exclusion. Le deuxi\u00e8me mod\u00e8le est un mod\u00e8le que l’on pourrait qualifier de nordique, la responsabilit\u00e9 du ch\u00f4mage devient collective, les partenaires sociaux sont des acteurs responsables dans les dispositifs, tr\u00e8s structur\u00e9s et cr\u00e9ateurs d’accord g\u00e9n\u00e9raux, dans ce mod\u00e8le on accepte des pr\u00e9l\u00e8vements sociaux plus \u00e9lev\u00e9s comme \u00e9tant le prix \u00e0 payer de cette responsabilit\u00e9 collective. Les salaires n’augmentent pas m\u00e9caniquement et globalement (comme notre SMIC par exemple) mais sous le co\u00fbt d’accord industrie par industrie, par exemple en Su\u00e8de les n\u00e9gociations d\u00e9butent par l’industrie d’exportation (on consid\u00e8re que la comp\u00e9titivit\u00e9 du pays est le crit\u00e8re premier) et les autres industries suivent ensuite.<\/p>\n

Le probl\u00e8me fran\u00e7ais<\/p>\n

Le probl\u00e8me fran\u00e7ais, est caract\u00e9ris\u00e9 \u00e0 la fois par un refus du mod\u00e8le lib\u00e9ral, et un refus de mettre en place les structures collectives qui permettraient de mettre en \u0153uvre le mod\u00e8le nordique, souvent par corporatisme en \u00e9tant \u00e0 la fois individualiste et \u00e9tatiste. Nous sommes alors tent\u00e9 de faire un peu de tout, et nous arrivons \u00e0 notre situation actuelle avec un empilement de dispositifs dont la complexit\u00e9, et les \u00e9volutions incessantes ob\u00e8rent l’\u00e9ventuelle efficacit\u00e9.<\/p>\n

7 chantiers pour revenir au plein emploi<\/p>\n

Jean-Baptiste de Foucauld termine son expos\u00e9 en proposant 7 chantiers pour mettre en \u0153uvre notre mod\u00e8le implicite du plein emploi de qualit\u00e9 : des salaires corrects assortie d’une protection sociale correcte<\/strong>, pr\u00e9c\u00e9d\u00e9s de trois conditions : accepter les pr\u00e9l\u00e8vement obligatoires \u00e9lev\u00e9s, orienter vers l’emploi (donc diminuer les pr\u00e9l\u00e8vements sur l’emploi et privil\u00e9gi\u00e9 l’orientation des cr\u00e9dits vers l’emploi, et donc avant la sant\u00e9 ou les retraites), en priorit\u00e9 vers l’emploi et pas les revenus. Les 7 chantiers sont : am\u00e9liorer le soutien \u00e0 l’initiative, revoir le rapport entre le capital et le travail en d\u00e9passant les mod\u00e8les r\u00e8glementaire arbitraire pour entrer dans de v\u00e9ritables n\u00e9gociations, reprendre le chantier du temps de travail en prenant en compte la probl\u00e9matique du temps partiel, accepter de payer 2 fois pour sortir de l’exclusion en payant pour une formation et pour un emploi aid\u00e9, am\u00e9liorer le service public de l’emploi avec une indemnisation forte et un accompagnement fort des personnes assorti d’une formation qualifiante, d\u00e9finir une approche stable des contrats aid\u00e9s, s\u00e9curiser les parcours professionnels (multiplication, diversification et qualification).<\/p>\n

17% de chaque classe d’age sortent du syst\u00e8me \u00e9ducatif sans qualification<\/p>\n

Michel Doll\u00e9, Inspecteur g\u00e9n\u00e9ral de l’INSEE, Rapporteur g\u00e9n\u00e9ral du Conseil de l’emploi, des revenus et de la coh\u00e9sion sociale, proposait ensuite de faire un \u00ab Panorama des politiques publiques de retour \u00e0 l’emploi \u00bb. Il d\u00e9butait son propos par pointer une condition structurelle du ch\u00f4mage, sur laquelle Jean-Baptiste de Foucauld n’avait pas suffisamment insist\u00e9e, le fonctionnement du syst\u00e8me \u00e9ducatif acceptant une sortie sans qualification de 17% de chaque classe d’age, contre 10% dans les pays nordiques et cela cumul\u00e9 avec des difficult\u00e9s de formation continue.<\/p>\n

Des revenus de remplacement trop faibles… et trop \u00e9lev\u00e9s…<\/p>\n

Concernant les revenus de remplacement, Michel Doll\u00e9 indiquait qu’ils devaient \u00eatre suffisant pour pouvoir chercher, mais pas trop \u00e9lev\u00e9 pour ne pas dissuader de chercher, \u00e0 la fois sur la dur\u00e9e, qui \u00e9tait aujourd’hui d\u00e9pendante de l’anciennet\u00e9 et pas de la difficult\u00e9 \u00e0 chercher, et sur le niveau actuellement faible sur les bas revenus alors que tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9s sur pour les hauts revenus (le plafond \u00e9tant au triple de celui de la Su\u00e8de, sans parler du Royaume-Uni avec une allocation \u00e0 montant fixe). Il pointait les ph\u00e9nom\u00e8nes de d\u00e9versement entre l’ARE (Allocation d’aide au Retour \u00e0 l’Emploi), l’ASS (Allocation de Solidarit\u00e9 Sp\u00e9cifique) et le RMI (Revenus Minimum d’Insertion) sans coordination entre ces organismes. Il remarquait d’une part que cette coordination va peut-\u00eatre \u00e9merger du conseil national de l’emploi et que la fusion ANPE-ASSEDIC apporte un d\u00e9but de r\u00e9ponse \u00e0 la complexit\u00e9 des dispositifs. Complexit\u00e9 des dispositifs illustr\u00e9s par Michel Doll\u00e9 \u00e0 partir des travaux du rapport Marimbert<\/a> permettant une comparaison avec les organisations d’autres pays.<\/p>\n

La formation est la priorit\u00e9<\/p>\n

Comme l’intervenant pr\u00e9c\u00e9dent, il souhaitait conclure par les chantiers qu’il lui semblait urgent d’entreprendre. Sur le th\u00e8me de la formation en premier lieu avec une r\u00e9forme de l’enseignement permettant d’en finir avec ces sorties massives du syst\u00e8me \u00e9ducatif sans qualification, r\u00e9forme \u00e0 entreprendre d’urgence car elle mettra entre 10 et 15 ans \u00e0 produire ces effets, en second lieu la r\u00e9forme de la formation professionnelle avec une unification des statuts des pourvoyeur de formation. Sur le th\u00e8me des contrats aid\u00e9s, en prenant garde \u00e0 la continuit\u00e9 des dispositifs, sur la dur\u00e9e, la formation au cours des contrats et l’accompagnement. Sur les minima sociaux, diminution de la complexit\u00e9 structurelle, am\u00e9lioration la coordination entre les d\u00e9partements et l’op\u00e9rateur (devant devenir unique) France Emploi. D\u00e9velopper la sous-traitance vers des op\u00e9rateurs sp\u00e9cialis\u00e9s en fonction des besoins des demandeurs (public ou priv\u00e9), en donnant \u00e0 France Emploi, la responsabilit\u00e9 du diagnostic et de l’orientation des demandeurs d’emploi et la responsabilit\u00e9 d’\u00e9valuer les sous-traitants.<\/p>\n

Quelles ambitions pour le Grenelle de l’insertion ?<\/p>\n

Julie Micheau, conseill\u00e8re technique au Cabinet du Haut Commissaire aux Solidarit\u00e9s actives contre la Pauvret\u00e9, \u00e9tait le dernier intervenant de cette session sur le th\u00e8me : \u00ab Quelles ambitions pour le Grenelle de l’insertion ? \u00bb. Le Grenelle de l’insertion repr\u00e9sente une occasion de faire des propositions pour faire \u00e9voluer les moyens et les outils du retour \u00e0 l’emploi. Le processus doit de terminer fin mai 2008. Il r\u00e9unit 8 coll\u00e8ges de repr\u00e9sentants et 3 groupes de travail nationaux. Le champs d’intervention est flou, combinant difficult\u00e9s de mesure, complexit\u00e9 et faible lisibilit\u00e9 des dispositifs autant pour les destinataires que pour les acteurs des dispositifs. Julie Micheau pointe les m\u00eames difficult\u00e9s sur le d\u00e9nombrement du ch\u00f4mage en remarquant qu’au-del\u00e0 des populations b\u00e9n\u00e9ficiaires d’une indemnisation (ARE, ASS ou RMI) de nombreuses personnes ne sont dans aucun dispositif (les jeunes en dessous de 25 ans par exemple) et que la juxtaposition des dispositifs posent un grave probl\u00e8me de continuit\u00e9 des dispositif d’accompagnement, et donc des difficult\u00e9s d’acc\u00e8s \u00e0 la formation.<\/p>\n

2,5 % des d\u00e9penses de formation vers les peu qualifi\u00e9s<\/p>\n

Concernant la formation, Julie Micheau remarque que sur les 25 md\u20ac d\u00e9pens\u00e9s annuellement, seuls 1,2 md\u20ac sont destin\u00e9s \u00e0 des personnes sans emplois, dont \u00e0 peine la moiti\u00e9 de peu qualifi\u00e9s et qu’au final il n’y a eu que 15000 personnes qui ont eues acc\u00e8s \u00e0 une formation qualifiante.<\/p>\n

Le revenu de solidarit\u00e9 active (RSA)<\/p>\n

M\u00eame si le RSA n’est pas issu du Grenelle de l’insertion, Julie Micheau consacre une part de son expos\u00e9 \u00e0 d\u00e9crire le dispositif envisag\u00e9. Il se substitut aux RMI, API, int\u00e9ressement, PPE et si possible \u00e0 l’ASS. C’est une prestation familiale s’adressant \u00e0 tous, actif ou non. La principale critique faite au dispositif est qu’il serait un dispositif au travail de mauvaise qualit\u00e9. Le RSA imposera la r\u00e9vision des droits connexes aux dispositifs auxquels il vient se substituer, comme la CMU, les exon\u00e9rations de taxe d’habitation, les particularit\u00e9s locales li\u00e9es \u00e0 un \u00ab statut \u00bb de RMIste.<\/p>\n

Le Grenelle est un dispositif fragile<\/p>\n

Revenant sur le Grenelle de l’insertion, Julie Micheau assure de l’accord de tous les acteurs pour simplifier les dispositifs, pour rendre le service universel, mais personne ne veut changer… Que tous r\u00e9clament l’exemplarit\u00e9 de l’Etat, mais que dans le domaine des contrats aid\u00e9s, les formations et l’accompagnement ne sont pas assur\u00e9s.<\/p>\n

Les probl\u00e8mes politiques ne seront pas r\u00e9solu par le Grenelle. Le Grenelle n’est pas un lieu de n\u00e9gociation, il n’y a pas de r\u00e8gle de repr\u00e9sentation, pas de repr\u00e9sentation des usagers, le Grenelle peut souvent \u00eatre vu comme un lieu d’expression des corporatisme et des Lobbyistes. Le dispositif est fragile et n’aura pas force de loi.<\/p>\n

Au cours de la table ronde, les trois intervenants ont formul\u00e9s la m\u00eame demande d’une v\u00e9ritable politique de l’emploi qui donnerait le sens des r\u00e9formes.<\/p>\n

Remarque : il n’y avait pas d’intervention ni du minist\u00e8re de l’emploi, ni du minist\u00e8re du travail…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

C’est cette difficile question que proposait de traiter les rencontres \u00e9conomiques du 6 mai 2008. Didier Ad\u00e8s \u00e9tant souffrant, il \u00e9tait remplac\u00e9 par Martin Pi\u00e9tri de l’IGPDE \u00e0 qui il revenait d’assurer le difficile r\u00f4le d’animateur. Cette session se composait de trois interventions et \u00e9tait conclue par une table ronde. 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